台铃科技（重庆）有限公司生产车间，工人正在转运生产完工的新能源摩托车。记者：黄舒摄

龙岗一小南校区过街天桥（养正桥）。 记者：蒋世勇摄

施密特电梯生产车间，工人正在操控机床对电梯轿壁进行压角。记者：黄舒摄

国飞通用航空设备制造有限公司车间，工人正在组装无人机。记者：黄舒摄

主持人

记者 张玮

访谈嘉宾

大足区经济信息委党委书记、主任晏大利

大足区财政局党委书记、局长欧国枫

以改革培育发展新质生产力

不断塑造制造业高质量发展新优势

　　“今年以来，全区经信系统坚定不移推进新型工业化、因地制宜发展新质生产力，‘246’现代制造业集群体系加速起跳跃升。”晏大利介绍，工业平稳增长成效明显，1—8月规上工业产值同比增长2.7%，规上工业增加值增长8.5%、列全市第6位，工业投资同比增长59.2%、列全市第7位；产业转型升级全面发力，获批全市首批低空经济先行试验区，4家重点工业企业大规模设备更新申请超长期国债资金支持获初审通过，10家企业获市级工信领域专项资金支持，锶盐新材料产业园获市级化工园区正式认定，五金产业大脑纳入市级产业大脑首批建设名单，1—8月技改投资同比增长23.3%，规上工业企业亩均税收同比增长12.5%；企业扶优扶强列阵成势，新增数字化车间3个、智能工厂1个，新增专精特新企业47家、总量达到129家，新增绿色工厂2家、累计达11家，盛泰光电成功入选全市潜在独角兽企业、全市首批制造业单项冠军企业，2家企业成功入选重庆市制造业100强名单，1—8月产值亿元以上企业达到41家、10亿元企业达到5家。

　　如何加快健全“246”现代制造业集群体系发展机制，全力推动建设配套服务成渝先进制造业集群的特色产业体系？晏大利说，大足区经济信息委将重点抓好以下具体举措——

　　一是提升传统产业。抢抓国家支持大规模设备更新的重要政策窗口期，大力实施新一轮工业企业技改工程，迭代升级中小企业“苗圃”“育林”“参天”梯次培育计划，以国家标准提升引领传统产业优化升级，以“产业大脑+未来工厂”牵引企业技改增效，促进实体经济和数字经济深度融合、科技创新和产业创新融合发展、先进制造业和现代服务业融合发展。

　　二是壮大“战新”产业。研究完善制造业高质量发展政策和治理体系，多维度多层面开展产业链内在结构分析，建立健全产业强链补链延链扩链激励机制、保持制造业合理比重投入和未来产业投入稳定增长等机制，精准发力引育一批“链长”“链主”企业，推进战略性新兴产业集群发展。

　　三是发展未来产业。以“246”产业为主阵地因地制宜发展新质生产力，依托全市首批低空经济先行试验区、锶盐新材料产业园等基础，充分用好市级承接产业转移示范园区等政策优势，瞄准军民融合、央地合作积极争取战略性产业基地、战略性物资储备基地、战略性基础设施项目落地，推动未来产业链式引进、集群培育、做大做强。

　　四是提升园区质效。深化拓展打赢园区开发区改革攻坚战成果，保持攻坚势头，狠抓“亩均论英雄”改革奋力提升园区亩均质效，“腾笼换鸟”加快闲置土地、闲置厂房、闲置资源盘活利用，为产业迭代升级挖掘增长潜力、拓展发展空间，提升主导产业规模效益，建强做优制造业高质量发展主平台。

　　五是优化助企服务。持续推进“企业吹哨·部门必到”、服务企业专员等制度，丰富服务场景，协同提供一站式服务，集成化解决企业问题诉求，构建企业服务工作绩效评价指标体系，组织开展企业服务工作绩效评价，保障各类企业平等使用生产要素、平等享受政策，切实用干部“辛苦指数”换取企业“发展指数”，更好激发工业“主引擎”作用，牵引带动高质量发展。

深化改革

走好“集中财力办大事”的新路

　　预算体现党和国家的意志，服务保障党和国家的重大方针、重大方略、重大决策、重大工作。今年以来，大足区财政局坚持高质量发展理念，持续深化和拓展财政预算改革，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，盯住预算编制、体制改革、过紧日子等关键环节，运用先进思路和科学手段深化创新，着力促进财政支出结构优化、财政政策效能提升。主要有以下举措：

　　一是坚持厉行节约，严把支出关口。健全过紧日子长效机制。出台《贯彻落实党政机关企事业单位“过紧日子”措施的通知》，从压减非刚性非重点支出、严控行政运行成本、加强预算资源统筹和硬化预算约束等方面，细化提出多项过紧日子具体措施，织密扎牢制度笼子，进一步健全党政机关过紧日子长效机制，构建常态化、精细化、制度化“过紧日子”管理格局。

　　二是适应机构改革，优化财政体制。支持开发区（园区）改革，出台《关于完善大足高新区财政经费保障机制及调整属地镇财政管理体制的通知》，理顺高新区与属地政府事权与支出责任，通过财政收入增量分成、产业资金专项支持等方式，集中财力支持大足高新区加快转型发展，打造大足经济发展排头兵、主阵地。同时，兜底保障属地镇街民生所需，确保社会长治久安。

　　三是贯彻为民理念，保障改善民生。今年1—9月，教育方面投入12.56亿元，进一步优化区域教育资源配置，持续改善办学条件；加强社会保障和就业方面投入10.74亿元，重点支持困难群众救助、城乡低保和特困人员供养等，完善社会保障体系；公共卫生投入7.4亿元，提升基本公共医疗经费保障水平，不断健全公共卫生体系；加快建设农业强区投入8.47亿，不断巩固脱贫攻坚成果、促进乡村产业融合发展、推进和美乡村建设等。

　　当前和今后一个时期，财政仍将处于紧平衡状态，收支矛盾较为突出。大足区财政局将坚持目标导向、问题导向和效益导向，向改革要动力、用改革激活力、以改革谋出路，以财政困境为突破口，进一步提高治理能力，补短板、强弱项、固底板、扬优势。

　　一是优化财政预算改革。推动新一轮预算编制改革，始终坚持预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”，强化全口径预算管理，加大各类财政资源统筹力度，增强财政预算完整性、稳定性、可持续性；持续深化“零基”预算改革，做好无效资金、重复优惠政策等情况摸底，上年预算数不作为安排预算的依据，今年预算数也不影响以后年度预算安排，从实际出发，科学合理测算当年度资金需求，打破支出固化的格局；深化镇街财政体制改革，紧扣中央、市级新一轮财政体制改革，对接全区机构改革、开发区（园区）改革，全面梳理镇街财政体制，不断优化调整，使镇街事权与支出责任更加适应，实现社会民生与经济发展相互促进；深化预算绩效管理改革，深化区直部门核心绩效指标体系建设，健全预算公开评审与事前绩效评估制度，建立重大政策和项目绩效目标评价机制，以决算系统数字化改革为契机，加强部门决算数据综合分析。

　　二是强化财政支出管理。建立大事要事财政保障机制。积极推动预算编制方式改革，大幅增强重大战略任务财力保障能力。对照市里大事要事保障清单，形成区级工作清单和项目库内容，要求主管部门围绕清单，加强项目谋划。健全财政资金统筹机制，坚持系统观、全局观，搭建“专班牵头、部门配合、整合财政资金、部门共推项目”模式，把资金、政策、项目、部门拧成一股绳，从“各自为战”“九龙治水”到统筹协调“下好一盘棋”；健全常态化过紧日子工作机制，强化预算硬约束，严控新增支出，大力压减一般性支出，严控“三公”经费、编外人员支出等各类行政运行经费，压减论坛展会等大型活动支出，建立节约型财政保障机制，做到“小钱小气、大钱大方”；深化支出标准体系建设，研究制定既能立足于现阶段的合理需求，又符合过紧日子精神的支出标准体系，将支出标准嵌入数字财政系统，通过公式生成预算，完善预算“数字化”管理。

　　三是深化财政管理改革。健全政府债务管理及风险防控机制，建立跨领域、跨部门协调联动工作机制，形成一揽子工作方案，协同推进债务风险防范化解工作，强化各预算单位、各镇街债务风险防范意识，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线；深化盘活资源资产方式改革，紧扣“三攻坚一盘活”改革，充分研究、加快适应政策调整，专项推进资产处置工作，创新资产处置方式与路径，更好结合有为政府和有效市场；完善争取上级资金制度，用好用活督查激励、目标考核、赛马比拼等多种方式，充分调动各部门积极性，推动各部门精准储备项目、及时对接争取，建立定期通报机制；深化数智财政改革，加强数据集成和多跨场景使用，对一体化系统与其他业务系统的报表数据交叉勾稽比对，破除“数据孤岛”；推动电子凭证数据标准改革纵深发展加快财政投资评审业务管理系统上线；加强数字监管，深层次开展库款运行监控、预算执行动态监控、预算单位银行账户监控。（图片均为资料图）