观察“十三五”期间中国的宏观经济政策，减税降费、特别国债……一系列热词亮眼，其背后是积极的财政政策。

“积极的财政政策要更加积极”“积极的财政政策要大力提质增效，更加注重结构调整。”这些政策表述的细微变化，寓意深远。中国社科院财经战略研究院副研究员蒋震说，“十三五”是一个特殊的关键时期，我国经济面临由高速增长转向高质量增长的新阶段，财政作为国家治理的基础和重要支柱，改革也是势在必行。

对于“改革”，财政部部长刘昆的理解是，积极的财政政策更加积极，绝不是搞“大水漫灌”式的强刺激，而是要提高政策的前瞻性、灵活性、有效性，在扩大内需和结构调整上发挥更大作用，推动经济高质量发展。

为此，财政要做两方面工作：一方面加强逆周期调节、巩固和拓展减税降费成效、保持合理适度财政支出强度；另一方面是优化资金配置和结构、提高使用效率。两者的核心都是“节用裕民”，刘昆说：“要把有限的财政资源用到刀刃上。”

减税降费落地生根

如果要选一个“十三五”时期的财税热词，“减税降费”无疑占得重要的一席。

减税降费是积极财政政策最重要的体现。5年来，伴随经济总量稳步增长，我国财政收入总体保持平稳增长。与此同时，结合税制改革，重点围绕降低制造业和小微企业税收负担，我国实施大规模减税降费，减税红利不断向深度释放。

据统计，2016年至2020年新增的减税降费累计将超7.6万亿元，特别是2019年实施更大规模减税降费，全年新增减税降费达到2.36万亿元，占GDP的比重超过2%，拉动全年GDP增长约0.8个百分点。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文告诉中青报·中青网记者，这是一场真正“刀刃向内”的改革。

减税降费并不是2019年才提出的，过去，各部门也分别采取过一些改革措施，但落到老百姓头上的实惠并不明显。一组可以参考佐证的数据是，财政收入的增速往往远高于GDP的增速。

2019年，GDP同比增长6.1%，财政收入同比增长3.8%，GDP增速跑赢了财政收入的增速。“政府是动真格了。”施正文说，减税降费要不折不扣落到实处。

在经济下行压力加大的时期，这给了市场主体宝贵的信心。全国政协常委、中国税务学会副会长张连起认为，“十三五”期间，我国企业税费“包袱”轻了，企业“钱袋子”鼓了，减税降费激发市场主体活力的政策效应逐步显现。

一个显著的例子是今年年初新冠肺炎疫情暴发，给企业生产带来困难，但很快，一系列减税降费措施的部署，减轻了企业负担，提振了发展信心。

今年9月，国家税务总局公布了其监测的10万户重点税源企业景气调查问卷数据。数据显示，89.4%的重点税源企业预计今年四季度生产经营形势“平稳”或“好转”，较三季度预测提高4.7个百分点。增值税发票数据显示，今年8月，全国企业购进货物服务总金额同比增长9.6%，快于销售收入增速0.2个百分点，反映企业对经营前景充满信心。

危难时刻彰显“财税担当”。财政把更多资源让渡给市场主体，有利于进一步激发市场活力、培育内生动力。实施大规模减税降费，短期内财政收支矛盾会凸显，但从长远看，随着企业效益改善、税基扩大，财政收入形势会逐步好转。刘昆说，要算大账、算长远账，即使眼前困难再大，也要坚决落实落细相关政策措施，把该减的税减到位、把该降的费降到位。

“留得青山，赢得未来。越是困难的时候，政府越应该往前冲。”施正文说，财政收入取之于民，用之于民，“钱袋子”着力为企业和百姓增支，这种担当体现的才是人民的政府。

积极财政有保有压

减税和增支，是积极财政政策发力的两大工具。

2016年至2019年，全国财政赤字规模从2.18万亿元增加到2.76万亿元，今年为应对疫情冲击，进一步提高到3.76万亿元。通过统筹财政收入、赤字、调用预算稳定调节基金等方面，财政支出从2013年的14万亿元增加到2019年的23.9万亿元，年均增长9.6%，高于同期财政收入年均增速2.4个百分点。今年预算安排财政支出24.8万亿元，继续保持较高的支出强度。

与此同时，为支持地方稳投资、补短板，发行地方政府专项债券，2016年至2020年新增债务限额从1000亿元增加到3.75万亿元，发挥对拉动投资的杠杆作用。三大攻坚战、三农、教育、医疗、社保、住房等各项事业的发展，都能看到财政资金的身影。

刘昆说，“十三五”是具有里程碑意义的时期。我们正好处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程。

5年来，面对复杂多变的国内外形势，中国经济总体保持稳中向好态势，但也面临不少困难和挑战。保持中国经济行稳致远，一个重要前提是营造稳定可预期的宏观环境。要做到这些，财政无疑要有保有压，大力提质增效。

保的是民生，压的是“三公”经费，这从每年的政府工作报告中就能看出来。

比如2020年，政府把严禁新建楼堂馆所、严禁铺张浪费等都写入政府工作报告，要求各级政府必须真正过“紧日子”，中央政府要带头，中央本级支出安排负增长，其中非急需非刚性支出压减50%以上。

同时，要大力优化财政支出结构，基本民生支出只增不减，重点领域支出要切实保障。这在数字上体现为城乡义务教育补助经费增长8.3%；居民医保人均财政补助标准提高30元，达到每人每年550元，同步提高个人缴费标准；退休人员基本养老金上调5%，并适度提高城乡居民基础养老金最低标准……

国务院总理李克强说，要大力提质增效，各项支出务必精打细算，一定要把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处，一定要让市场主体和人民群众有真真切切的感受。

这必须真正坚持节用裕民。上海财经大学中国公共财政研究院副院长于洪说，与以往不同，“十三五”期间积极财政明显的特征体现为结构性的调整。在当前财政收支平衡压力持续增大、加力空间有限的情况下，为确保民生得到有效改善，只能在结构调整中更加突出政策的提质要求和增效导向。

她说，积极财政需要用政府的“紧日子”换来人民群众的“好日子”，而更关键的是，以更积极的财政政策助力经济行稳致远。