大足区龙水镇罗小燕

一、引言

　　成渝地区双城经济圈是国家“十四五”规划所明确的第四大增长极，其目标在于凭借双核联动来缩小区域发展方面存在的差距，在2023年的时候，成渝地区的经济总量成功突破了8万亿元，然而两地在科技创新能力上存在着十分明显的差异：成都高新技术企业的数量为13146家，而重庆的高新技术企业数量是5892家，成都的高新技术企业数量约为重庆的2.2倍，并且成都全社会研发投入强度为4.1%，领先重庆的2.3%接近一倍。在这样的背景状况之下，重庆大足区作为成渝主轴线上的制造业重镇，2023年其GDP为817.3亿元，工业占比达到了58%，有很好的工业基础，但是也面临着高端人才稀缺、产业升级缓慢、科研院所稀少、科创能力不足的发展困境，极为需要凭借“科创飞地”这种模式去嫁接成都的科创资源，以此来破解本地产业升级过程中遇到的瓶颈问题，本文是以非均衡发展理论当作框架，把文献研究、案例比较以及实地调研等多种方法结合起来，依照大足区的实际情况，提出相应的实践路径。

二、概念界定

　　1.科创飞地
　　“科创飞地”是“飞地经济”模式的创新延伸，指一地（通常为科创资源相对薄弱的“飞出地”）在科创资源丰富的异地（“飞入地”）设立跨区域创新合作平台，通过整合技术、人才、资本等要素，实现研发与产业化的协同联动，最终推动本地产业升级和区域协调发展。“科创飞地”的核心要点是实现跨区域创新协同，通过“研发在飞入地、转化在飞出地”的模式，将飞入地的技术、人才资源与飞出地的产业需求对接，形成“借梯登高”的创新生态。在功能上，包括技术研发、企业孵化、招才引智、成果转化等，部分飞地还承担招商引资、政策服务等功能。从全国科创飞地设置来看，上海、北京、粤港澳大湾区成为科创飞地最集中的城市和区域，比如无锡在上海设立9个飞地、在北京设立9个飞地、在粤港澳大湾区设立13个飞地。科研资源密集的武汉、西安、杭州等城市，也成为科创飞地的主要目标地，目前杭州由各地设立的科创飞地数量超过35个。
　　当前的主要模式分为政府主导型科创飞地、企事业单位自建型科创飞地和双向飞地三种。政府主导型是指由地方政府主导推动，以引进科技项目、企业和人才到区内产业化落地为目标，在区外发达地区设立的孵化器、人才引育机构、创新中心等机构，如江苏宁淮科创走廊由两地科技部门联合推动，盐城市在京津冀、长三角等地设立离岸科创中心。企事业单位自建型是指根据产学研合作需要，由区外高校院所、企业等创新主体设立的或者政府企事业单位在区外设立的实验室、研究院、技术创新中心等研发机构，如广西柳工深圳研究院、内蒙古三信实业北京飞地，侧重技术研发与本地产业转化。双向飞地是指部分飞地同时承担“飞出”与“飞入”功能，如G60松江·中安科创园既吸引上海企业到安徽落地，又助力安徽企业在上海设立研发中心。“科创飞地”本质是区域创新协同的载体，通过“飞地”这一纽带，实现资源错位互补。其成功依赖于政策支持、市场化运营及跨区域利益共享机制，已成为欠发达地区突破创新瓶颈、融入国家战略的重要路径。
　　2.非均衡发展理论
　　非均衡发展理论是发展经济学中的重要理论之一，主张在资源有限的情况下，优先发展特定地区或领域，从而刺激并拉动整个区域的经济增长。它强调，在资源分布不均的现实条件下，经济发展并不会均匀覆盖所有地区或行业。相反，它更倾向于那些具备独特优势或强大创新能力的特定地区或行业。这种发展的不均衡性，是由不同地区和行业在资源储备、技术实力及市场需求上的显著差异所造成的。非均衡发展理论进一步指出，通过优先扶持和发展那些具备明显优势和巨大潜力的地区或行业，可以更加高效地利用有限的资源，从而驱动整体经济实现迅猛增长。

三、大足区对接成都“科创飞地”的现实基础

　　一是产业协同与地理区位优势叠加。大足五金、汽摩等传统制造业基础扎实，具备承接成都研发成果转化的规模化生产能力，如五金产业向精密医疗器材、航空航天零部件升级潜力突出；成都以研发设计、数字经济见长，两地形成“研发—中试—制造”链条互补。地理上，大足地处成渝主轴带核心节点，成渝中线高铁、渝蓉高速等立体交通网络加速贯通，1.5小时经济圈推动人才、技术要素高效流动。
　　二是政策赋能与区域合作机制成型。成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略，两地政府已签署《深化川渝合作推动成渝地区双城经济圈建设合作协议》，为跨区域合作提供政策依据。同时，成渝轴线智能制造协同创新联盟、成都高校技术转移中心等试点项目落地，验证了“研发在成都、制造在大足”模式的可行性。
　　三是文化资源与特色载体双向驱动。拥有双桥经开区、大足高新区两大工业成熟平台作为载体，与成都飞地形成“前店后厂”联动，叠加成渝职称互认、社保互通等柔性人才机制，初步构建起跨区域创新生态支撑。大足石刻文旅IP与成都数字文创基因结合，数字影视基地、可拓展AR互动、NFT数字藏品等“文化+科技”新业态；

四、“科创飞地”协同发展的制约因素

　　1.资源分配不均
　　资源分配不均衡是妨碍“科创飞地”协同发展的首要难题，具体体现在创新要素，包括人才、技术以及资本等，跨区域流动遭遇妨碍，飞地与本地出现资源错配，难以形成高效协同。举例来说，飞出地大多时候凭借政策倾斜吸引高端资源，然而飞入地却因基础设施不够完善、土地以及能耗指标较为紧缺，最终致使项目落地面临险阻。目前大足区多数企业在资源配置上还存在一些问题，如研发投入不足，这直接限制了科技创新的深度和广度，使得“科创飞地”在关键技术突破和创新成果产出上难以取得显著进展。
　　2.功能异化风险
　　其核心目标从“异地研发、技术转化”逐渐偏移到短期招商引资或政策套利上。例如，一些飞地原本定位为“研发在飞入地、生产在飞出地”，但实际操作中却演变为单纯吸引企业注册以完成招商指标，导致飞地沦为税收“空壳”或低端项目聚集地。还有一些飞地因过度强调“国际化”而忽视本地产业适配性，导致技术成果难以落地转化，形成“纸上创新”的尴尬局面。这种异化使得科创飞地从创新引擎退化为形式化的政绩工程，偏离了跨区域协同创新的初衷。
　　3.政策支撑不足
　　政策支持不足也是制约“科创飞地”与周边地区协同发展的一个重要因素。当前科创飞地政策支撑不足主要体现在三方面：一是跨区域政策协同机制缺位，两地财税分成、土地指标调配等关键制度尚未形成统一规则，导致要素流动受阻；二是专项保障力度薄弱，缺乏针对飞地建设的专项资金池、科创风险补偿机制及差异化考核体系，企业研发补贴、人才跨城待遇等配套政策落地不连贯；三是创新生态衔接不足，知识产权跨域保护、技术交易市场互联、数据共享等规则未打通，制约“研发—转化—制造”全链条协同效率。

五、大足、成都“科创飞地”建设实践路径

　　紧抓成渝地区双城经济圈建设重大契机，以高端切入、错位发展、集群成链为目标，积极推动“总部+基地”“研发+制造”等产业协同发展模式，推动成都大足两地更多高端创新要素在区域内自由流动与高效配置，实现“研发在成都、制造在大足”，完善创新链与产业链的分工合作，推动创新要素的综合性整合，促进产业链互嵌式提升。
　　（一）聚焦资源富集区，布局互补型产业生态
　　一是优先选择在成都科创资源密集的地区，购置或租赁工业写字楼（初期可租用5000—10000平方米），建立重点实验室、工程检测中心、企业服务中心等必要功能服务区，为入驻企业提供科创平台。比如，成都大足两地共建天府大道科创走廊大足段，设立成都高校成果转化中试基地，可以让四川大学高分子材料工程实验室在大足开展实验平台，进行实际运用。二是要注意产业的关联性，基于区域产业布局，对现有产业及企业进行梳理，选择与大足主导产业链接度强或者形成一定梯度差的区域。此外，重点选择与主导产业链条上关联度大、有一定互补性的区域开展合作，形成产业集群。比如两地以组建“成渝智能装备产业联盟”为契机，推动成都无人机研发与大足低空经济制造协同，形成亿级产业集群。
　　（二）加强统筹管理，优化协调对接
　　科创飞地的创建关键是要打破“属地思维”，构建权责清晰、运转高效的协同机制。可借鉴成都未来科技城政府主导+市场运行的模式，在政府主导方面：一是由大足区政府和飞地属地政府共同组建跨部门科创飞地领导小组，统筹制定税收分成基准、数据跨境流动规则等顶层制度；二是联合成立实体化联合管委会，同步配套专项机构：建立飞地专家咨询委员会提供产业图谱规划服务，设立跨区域数据监管中心统一对接税务、市监等部门信息系统等，实行“轮值主席+双秘书处”机制，重点破解统计考核重叠、环保标准差异等行政壁垒，推动双方政务服务对接。在市场运营方面：成立以大足方为主控股的实体化投资运营机构，按照市场化原则组建“科创飞地”投资运营公司，围绕资源禀赋和产业需求，确定互补合作项目，实行“充分授权、封闭运行”，负责规划、招商、园区管理等具体工作，形成“战略决策—区域协调—属地执行”的穿透式治理网络，确保政策传导与资源调配的纵向贯通。
　　（三）完善利益分配，建立共赢机制
　　科创飞地利益分配与共赢机制的建设需围绕“权责对等、动态适配、风险共担”原则展开系统性设计：一是多维贡献量化体系构建。建立覆盖“创新要素投入—价值创造—溢出效应”的全维度核算模型，将研发投入强度、技术交易额、产业链带动系数等指标纳入量化评估，通过跨区域数据共享平台实现实时监测与动态校准，为税收分成、GDP统计共享及知识产权收益分配提供客观依据。二是弹性分配与补偿机制嵌套。设计“基础比例+浮动调节”的复合分配框架，基础比例基于初始协议固定，浮动部分根据技术转化率、产业集群培育进度等绩效指标动态调整；同步设立跨行政区风险共担基金，由参与方按协商比例注资，重点对冲产业孵化失败、市场波动等合作风险，确保利益绑定与责任对称。三是建立评估和监督机制，定期评估飞地发展情况，根据评估结果动态调整发展战略和政策措施，确保政策和协议有效执行，及时优化利益分配和风险分担机制，保障合作的长效性和稳定性。
　　（四）健全政策支持体系，提升服务水平
　　为强化科创飞地协同效能，需构建“政策赋能-平台联动-服务升级”三位一体的支撑体系：一是健全专项政策体系，设立科创基金对入驻企业研发投入实施梯度化配资支持，依托跨区域技术交易平台开设属地化专区，提供专利评估、交易撮合及技术采购补贴，同步深化产学研合作，通过共建博士后工作站等载体配套人才引进专项补贴；二是搭建功能性服务平台，建立覆盖科技项目、成果转化、专家资源的创新资源共享平台，打通飞地与本地企业的数据互通渠道，构建“需求对接—资源匹配—联合攻关”的协作网络，配套人力资源流动服务体系，完善高端人才双聘机制与创新团队柔性流动政策；比如：试点“揭榜挂帅”机制，发布大足企业技术需求榜单，如五金热处理工艺优化或设计新五金刀剪模型，吸引成都科研团队“揭榜”攻关。三是优化服务运营机制，强化协同创新中心枢纽功能，开展产业链精准招商与联合招商，建立企业需求动态摸排机制，简化入驻审批流程并定制全生命周期服务清单，通过行政流程再造与跨域数据共享破除运营壁垒，形成“前端政策牵引—中台资源整合—后端服务保障”的闭环生态。

六、大足、成都“科创飞地”建设思路

　　在成渝地区双城经济圈的大背景之下，重庆市大足区借助“科创飞地”这一模式来对接成都的创新资源，初步搭建起了如“总部+基地”以及“研发+制造”等类型的产业协同发展模式。展望未来发展趋势，有如下三方面的深化实践建议可供参考：其一，探索“反向飞地”模式，借鉴长三角G60科创走廊所积累的经验，于成都设立离岸孵化器，针对智能网联汽车等前沿领域的项目展开定向孵化工作；其二，细化政策协同举措，推动《成渝飞地园区管理条例》进程，明确GDP与税收的共享比例；其三，构建全链条生态体系，联动成都天府软件园、大足高新区等载体，打造“数字孪生平台”以此达成产业链的动态优化，同时借助“成渝工程师学院”定向培养技能人才，为区域协同发展注入持续有效的动力。随着相关政策不断深化以及生态体系日益完善，大足区有望成为成渝中线科创走廊的核心支点，为西部欠发达地区融入中心城市发展提供可参考范式。