区第三次党代会报告提出，要全力做好“城乡融合示范”这篇大文章。这是区委深入贯彻落实党中央决策部署和市委工作要求，立足大足实际作出的重要决策，意义十分重大。加快城乡融合发展，是一项长期性、系统性工作，需要统筹推进、久久为功。城乡融合最大的动能在“城”，提升城市能级，增强城市吸引力、辐射力、向心力，是大足加快城乡融合发展的重点任务。现提出如下几点思考。
推动空间集聚
　　推动城市空间向中心城区集聚，是提升城市能级的重要路径。大足目前的城市空间格局为“一中心三组团”，是典型的组团城市，虽有生态宜居、功能互补、富有特色等优点，但也存在空间碎片化、功能重复化、经济活动分散化等诸多短板，经济发展上相互平行，不利于产业集聚。一言以蔽之，就是规模效益不强、经济效率不高。因此，处理好各组团之间的关系，推动城市空间集聚势在必行，通过优化城市空间格局、提升中心城区品质、推动交通互联互通，增强中心城区向心力。
　　优化拓展城市空间格局，激发城市活力。高起点打造城市封面。以成渝中线高铁大足石刻站为基点，精心规划建设5平方公里大足石刻文化公园新城核心区，按国际一流水准开展大足石刻文化公园新城核心区策划、设计及控制性规划工作，科学布局文化设施、高端商业、星级酒店、品质住宅及其他功能设施，提升城市承载力和品质形象，打造站城一体、产城景文融合发展的“未来城市封面”，建好享誉世界的文化会客厅。高质量做大城市架构。沿大邮公路和龙棠大道至邮亭区域，坚持生态优先、绿色发展之路，规划建设湿地公园、文旅综合体等，依托产业基底发展科创中心、研发中心、众创空间等业态，通过产业布局带动人口集聚，全力建设大足石刻站至大足南站产城融合城市带，形成“北文旅、中宜居、南兴业”的城市发展格局。打通大足石刻站至大足南站轨道交通，形成南北带状城市“大动脉”“核心轴”。
　　提升中心城区品质，彰显城市魅力。围绕“未来城市封面、享誉世界的文化会客厅”的目标，构建“一城两水三山多公园”城市布局，打造生产、生活、生态“三生”最优空间和宜居、宜业、宜游、宜乐“四宜”高品质城市。做靓“一城”，提升海棠新城品质，重点发展高端商业、文化旅游、度假康养、禅意休闲等业态，建成现代化人文化精美精致之城；推动母城功能、风貌和品质全面提升，传承历史文化，留住老城记忆。做优“两水”，加强濑溪河、化龙溪生态保护，沿线打造化龙湖—城区—龙水城市慢游步道，构建城市发展绿色廊道。做美“三山”，联动打造宝顶山、北山、南山，保护传承利用好大足石刻资源，充分发挥生态涵养功能，建成旅游综合体、城市森林公园。做精“公园里的城市”，谋划一批不同功能的城市公园，构建“园中建城、城中有园、城园相融”的公园体系，着力打造“一生之城”。
　　推动交通互联互通，凝聚向心合力。研究表明，5公里以内为幸福通勤距离，对没有轨道交通的城市，通勤路程一般不超过10公里。大足中心城区到三大组团距离均在10公里以上，通勤路程较远。因此，要着力打造中心城区与各组团间“15分钟通勤圈”，推动中心城区与三大组团串联成珠、凝聚向心合力。加速打通轨道交通通道。全力推进成渝中线高铁建设，配合推进成渝铁路扩能改造，加快推动市域铁路璧山至大足线（c3线）开工建设，积极开展市域（郊）铁路合大线（c8线）、汉南大泸城际铁路前期工作。规划研究宝顶至邮亭、五山轨道交通，有效串联中心城区、经开区、大足高新区、石刻景区、龙水湖度假区和高铁站点，打造区域内城景联通的快速轨道网络。打造城市快速通道。建设宝顶山至北山快速通道，加快开展城区至高新区、城区至文创园、城区至中敖等快速通道前期工作，全面提速综合交通走廊建设。加快织密高速公路网络。配合推进成渝高速扩能改造，加快开展大足至永川高速前期工作，规划建设大足至安岳高速，研究谋划大足至新机场快速通道、大足东环高速。
推动人口集聚
　　“城，所以盛民也”，城市的核心是人。人口规模是城市竞争力的重要体现，也是衡量城市规模的重要指标之一，城市的中心城区人口规模越大，城市集聚资源要素和辐射周边的能力越强。一般而言，城镇化水平增加1个百分点，可拉动gdp增长1-2个百分点。因此，提升大足城市能级，应当扩大中心城区人口规模。2021年，大足区常住人口83.64万人，城镇化率为61.54%，城镇常住人口51.47万人（较2020年增加了约1万人）。按照“双70”发展目标，未来5年我区城镇常住人口还需增加18.53万人，年均增加约3.7万人。为此，需要通过加快农村人口城镇化、吸引外来人口来足落户，加快推动人口集聚，增加城镇常住人口。
　　做活“存量”，提高人口城镇化率。重点推进基本公共服务常住人口全覆盖，并制定出台中心城区人口集聚奖励政策。用好国家城乡融合发展试验区改革试点相关政策，保障农村人口进城后的合法权益，进城落户人口在教育、医疗、住房等方面与城市人口享受同等待遇，建立健全进城落户农民依法自愿有偿退出农村权益制度，探索农村宅基地永久退出、暂时退出等形式。加快智凤、邮亭、三驱和万古等人口基数大、城镇化率低的镇街市民化进程，原则上不再新建安置房，征地拆迁实行货币化安置，引导群众在中心城区置业安家，吸纳农村人口进城。
　　做大“增量”，吸引外来人口落户。就大足实际而言，外来人口主要有旅游人、就业人、就学人、购房人四类。针对旅游人，应着力做大游客量、提高过夜率，加快推进精品景区和旅游度假区提档升级，突出抓好高端酒店和精品民宿配套发展，完善吃住行游购娱等要素，优化旅游服务、强化宣传营销，推出有区域影响力的乡村旅游打卡点，多举措丰富旅游业态、促进旅游消费。针对就业人，落实就业优先政策，着力增加就业岗位，提高就业质量，切实抓好高校毕业生、退役军人、困难群众等重点人群在足就业创业，做好农民工回引。针对就学人，推动中小学集团化办学，打造初高中知名教育品牌，做大做强现有高校，大力引进高职院校在足落户，力争“十四五”末高等院校总量达到10所、在校人数达到10万人。针对购房人，应充分利用“房价洼地”优势，构建全方位、多层次、差异化商品房供给体系，降低购房政策性门槛，完善教育、医疗等公共服务配套，办好房交会等节会活动，吸引安岳等毗邻地区人口来足购房置业。
　　做优“质量”，扩大人才引进范围。大足区每10万人中拥有大学（大专及以上）学历者8152人，与全市平均水平（15412人）还有较大差距。全区高职院校在校生约2万人，每年毕业留足就业的比例仅为2.5%左右。因此，应着力扩大人才引进范围，在重点引进研究生以上紧缺人才的同时，加大本科生、专科生等普通人才引进力度，让本专科生成为大足新市民的主力军。着力推动产业升级，深化企业与高职院校的产学合作，根据产业发展需要和企业需求，定向培养本科、专科专业人才，吸引高职院校毕业生留在大足。优化人才公寓制度，针对紧缺人才、普通人才实施分层分类租房补贴政策，在子女教育、医疗保健、培训交流等方面，推出一批含金量更高的政策，吸引专科及以上人才落户，提升大足常住人口质量。探索推行人才多元化积分评价体系，实行“以贡献论人才”的积分制，根据地区发展需要科学制定赋分标准，坚持“论能行赏、不问出处”，全方位调动各级各类人才积极性。
推动资源集聚
　　现代社会经济活动可以看作是产业、基础设施、资金、土地、劳动力、技术等资源组合配置、相互作用的过程。同时也应看到，资源是稀缺的，社会必须以有效率的方式对其加以利用。在提升城市能级方面，推动资源集聚就是众多“有效率的方式”之一，资源的适度聚集可以减少重复建设，使社会经济活动更加集约高效，产生“1+1>2”的规模效应。为此，应提高中心城区公共服务水平，优化产业布局和营商环境，加快推动资源向中心城区集聚。
　　优化公共服务，以“宜居”赋能。着力完善中心城区的大型优质教育、医疗卫生、文体等公共服务设施，提升中心城区服务全区的能力，形成城市发展核心。规划建设高端住宅，满足群众多层次住房需求。统筹布局学校、养老、托育、农贸市场等配套设施，建设便捷化优质生活服务圈。做大吾悦广场、大融城购物公园等核心商圈，推动财信中心、新城五星级酒店建成投用，将中心城区打造为金融、信息、商贸的服务中心。科学规划海棠新城东部片区，围绕全区产业特色引进本科及高职院校，建设职业教育城，着力建成大足的“大学城”，打造区域职业教育中心。
　　优化产业布局，以“宜业”兴产。根据产业功能布局和城市发展需要，进一步优化中心城区和三大组团产业布局。中心城区应致力于发展服务业，合理布局商贸物流、科教智创、文化旅游及2.5产业等业态，进一步提升餐饮、住宿等生活性服务业，三大组团要避免同质化发展，致力于产业功能互补，坚持“亩均论英雄”，着力提升发展质效。建议将建设用地指标更多集中于中心城区至双桥的带状城市，逐步形成“生产在双桥、龙水、万古、三驱，研发、总部在中心城区”的产业布局，推动一中心三组团向心发展、协调发展。
　　优化营商环境，以“宜商”引资。深入开展“互联网+政务服务”，加快推动“智慧政务”平台建设，推广使用“渝快办”，持续提升政务服务效能，打造“心满意足”政务服务品牌。强化企业培育与帮扶指导，深入落实各项减税降费政策，营造重商、亲商、安商良好氛围。以市场化、法治化、国际化营商环境助力招商引资。围绕重点企业，紧盯行业龙头，突出招大招优招强，加快签约落地一批工业、文旅、商贸、农业、房地产和功能设施项目。完善招商机制，优化招商政策，强化专业招商，坚持考核向招商引资倾斜、精力向招商战场倾斜、要素向招商项目倾斜，全面提升招商质效。
　　建设城乡融合示范，最大动力在“城市”，最大潜力在“乡村”，关键路径在“融合”，目标定位是“示范”。城市能级提升是城乡融合发展的重要内容，更多有价值的探索还须在大足建设城乡融合示范的生动实践中进一步展开，以形成更加具有大足特色的城乡融合发展经验。
      区发展改革委汤伟