近日，我区第一宗农村集体经营性建设用地入市土地转让成功，转让价款918万元，实现了集体土地与国有土地同等入市、同权同价。入市后成功进行二次交易，这是我区自2015年启动农村集体经营性建设用地入市改革以来的又一重大突破。
　　龙水镇作为我区重要的五金产业集聚地，目前正处于转型升级阶段，全镇“散乱污”企业达1925家，存在分布广、数量多、能耗高、污染大、生产粗放等突出问题。自2018年以来，该镇已经累计关停453家“散乱污”企业。
　　然而，关停企业每年能贡献经济价值5亿多元，涉及从业人员2.6万人。龙水镇并没有采取“一刀切”的方式，而是疏堵结合，引导小微企业整治升级，入驻“小微企业园”。
　　2018年，我区结合集体经营性建设用地入市改革试点，选择具有产业发展条件和资源优势的龙水镇保竹村，在统筹编制“多规合一”的村规划基础上，启动了大足区微型企业产业园项目。
　　同年9月29日，重庆市龙水五金产业投资有限公司，通过公开交易，取得5宗龙水镇保竹村1组集体经营性建设用地，用于建设大足区微型企业产业园。项目一期入市土地面积共计132.36亩，成交总价为2712.5万元，政府收取增值收益调节金共计127.44万元。项目分两期建设，全部建成后能解决200家小微企业用地问题。
　　“农地入市”有效解决产业发展用地需求在三驱镇也有体现。启动大足石刻文创园规划建设是我区实施“工业强区”的重要举措。三驱镇有渝蓉高速、大内高速、南渝泸高速等三条高速穿境而过，拥有三个互通、三个下道口，可直接辐射中国西部数十个城市，是建设文创园的不二选择。然而，该镇本是农业镇，并没有工业用地指标，正是“农地入市”使之成为可能。
　　从2018年12月至今，大足石刻文创园通过农村集体经营性建设用地入市交易34宗土地，涉及三驱镇大桥村、水星社区、玉金社区等村社，面积共计2320余亩。目前，园区规划、招商、融资、建设等各项工作全面推进，并获评“重庆市文化产业示范园区”。园区已引进企业130余家、协议引资超过100亿元，并引进省级及以上工艺美术大师23名。

从“拒绝”到“主动”改革“红利”增强群众获得感
　　六匠文创是大足石刻文创园里一家已经投产的企业，由三驱人瞿荆投资建设。投产后，企业解决周边剩余劳动力10余人，并招聘当地中青年进行技术培训，为当地外出打工的专业人才回家乡就业提供了机会。
　　“以前种地靠天吃饭，除去费用，一年基本没有多少收入。如今，荒山荒地都变成了钱，不但增加了家里经济收入，最重要的是在家门口就能找到适合自己的工作。”三驱镇双吉社区7组居民杨云平积极配合集体土地入市及房屋拆迁工作。入市后，杨云平一家拆除了一处旧房，得到了两套商品安置房。此外，夫妻二人就近务工，每月收入达到6000元以上。
　　随着园区的建设发展，当地基础设施越来越完善，老百姓出行更方便了。产业发展带来更多创业和就业机会，越来越多的村民选择回乡就业，他们对家乡的发展态势充满信心。
　　大足东南部的拾万镇长虹村曾是一个名不见经传的传统村落，如今摇身一变成为重庆的“网红村”。长虹村的蜕变得益于“土地入市”。
　　乡村旅游项目的打造，集体经营性建设用地入市对建设用地的保障是关键，得益于其项目用地本身就是集体建设用地的先天优势，在“土地入市”的改革试点中，长虹村仅仅用了不到一年的时间，便打造出集乡村旅游、生态餐厅、农业科研、科普展馆于一体的农村产业新业态。2018年至今，长虹村已经连续三年举办农民丰收节和五彩水稻节，每年节日期间，接待游客数万人，旅游收入超百万元。
　　“乡村旅游发展起来了，村民们都吃上了‘旅游饭’！”长虹村党支部书记介绍说，搭上乡村旅游发展“快车”，不仅农村环境得到了大大改善，村民们还发展“后备箱经济”，旅游旺季的时候销售农产品，一年下来每户能增收好几千元。
　　改革的推进，始终离不开一条一以贯之的主线——让农民成为土地改革的参与者和受益者。无论是集体经济的增长还是家庭收入的增加，无论是促进产业发展还是改善居住条件，我区“农地入市”的一宗宗案例让老百姓看到了实实在在的效益。村民们对“农地入市”的态度也由“拒绝入市”转变为“主动申请入市”。
　　集中区入市、统一定价、同平台交易
　　为全国提供“大足经验”
　　探索农村土地入市，各地农村土地使用制度改革试点区市县都在“摸着石头过河”。大足农村土地入市改革试点具有鲜明的本地特色。
　　在落实好集体经营性建设用地入市试点有关确权、定价、交易、分配的基础上，我区着力创新入市方式、交易机制，确保集体经营性建设用地价值最大化。针对西部地区农村集体经济组织未进行股份化改革，以及资产量小、社会经济发展实力相对较弱的实际，综合考虑人民公社“三级所有，队为基础”制度沿袭，我区建立了“集中区入市”制度，将偏远、零星分布的存量农村集体经营性建设用地指标置换到地势平坦、交通便利、便于开发的地区。将城乡经营性建设用地基础价统一按照商业、住宅、工业、办公四类划分为9个级别并对外公布实施，赋予了集体经营性建设用地与国有建设用地同等权能。同时，打破集体土地、国有土地权属界线，将集体经营性建设用地直接纳入公共资源交易，与国有建设用地同平台竞价。
　　改革试点中，我区结合本地实际情况，出台近10个规范性文件和8个技术规范作为改革依托。通过明确入市对象及范围、确定入市主体、规范确权登记管理，完善了集体经营性建设用地产权制度；探索就地入市、集中区入市，明确了入市范围和途径；通过建立城乡统一的基准地价体系、完善入市交易程序和交易平台，健全了入市市场交易规则和服务监管制度；制定土地增值收益调节金征收办法、探索“三分两不分”分配机制。
　　经过几年实践，我区走出了一条“土地增效、农民增收、集体壮大和产业升级相辅相成”的改革试点之路。
　　2019年，我区集体经营性建设用地改革试点取得阶段性胜利，改革经验不仅在全区范围内得到推广，“大足经验”也在全国各地引起关注。从2019年至今，我区累计迎来了全国人大、自然资源部、农业农村部、重庆市农业农村委以及广州、湖南、浙江、安徽、四川等各级各地考察团57个。
　　“土地制度改革是农村的基础性改革，乡村振兴要用好深化改革这个法宝。”区规划和自然资源局相关负责人表示，我区将总结和推广好“大足经验”，进一步提高土地集约节约利用水平，为产业发展和乡村振兴提供要素保障，努力实现政府、企业、集体和农民的“四方共赢”，让农地入市释放更多改革红利。
　　记者刘星